来源：浙江经济；
作者：杨保军 中国城市规划学会理事长、住房城乡建设部原总经济师、全国工程勘察设计大师
政策核心导向在于转变城市开发建设方式，建立适配存量更新的模式与政策法规体系。与传统新区开发不同，城市更新强调从“规模扩张”到“内涵提升”、从“开发建设”到“永续运维”、从“局部碎片”到“综合系统”、从“工程导向”到“制度重构”四大转变，最终实现城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升。
统一认知边界，明晰八大重点任务。城市更新并非简单的老旧小区改造，而是涵盖既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治、完整社区建设、“三旧”（老旧街区、老旧厂区、城中村）改造、城市功能完善、基础设施建设、生态修复、历史文化保护传承的系统性变革，需要统筹横向扩展与纵向延伸。
坚持需求导向，强化项目牵引逻辑。摒弃过去投资拉动的惯性思维，转向“问需于民、问需于社会、问需于市场”，只有符合真实需求的项目才具备可持续生命力。这一导向回应了地方财政困境——当前地方财政增速与经济增速脱节，盲目投资易形成负资产，必须精准对接需求配置资源。
创新实施机制，构建闭环工作路径。住建部提出“体检评估—专项规划—片区策划—项目实施方案”的闭环体系，通过城市体检找准群众需求与城市短板，再以精细化城市设计引导项目实施，突出运营前置的重要性。
强化政策支持，突破制度瓶颈。中央通过政策性资金、专项贷等工具提供资金支持，认可地方在用地兼容、功能转换、土地过渡期等方面的创新探索，鼓励政府引导、市场运作、公众参与的多元模式，尤其支持产权所有人自主更新。
完善组织保障，鼓励因地制宜创新。考虑到我国区域差异巨大，中央明确支持地方结合实际探索，强调“实事求是”的优良传统，避免“一刀切”。同时划定六条原则底线：坚持以人民为中心、系统观念、规划引领、统筹发展与安全、保护第一、因地制宜，严禁盲目举债、大拆大建、仿古造假等“面子工程”。
文件同时明确，城市更新是长期任务，分阶段推进至2030年，将实现城市开发建设方式转型初见成效、人居环境明显改善、文化遗产有效保护等目标，最终让城市成为人民高品质生活的空间载体。
“三旧”改造。广州海珠区T.I.T创意园的工业遗产活化堪称典范。原为纺织机械厂的老旧厂区，放弃房地产开发路径，保留工业遗存风貌，引入文创、科创企业，腾讯微信总部等企业入驻后，年产值从改造前的2000万元跃升至210亿元，税收连续三年增长，实现了保护与利用的双赢，印证了历史遗存的经济与社会价值。
城市功能完善。苏州双塔市集打破传统菜市场单一功能，融入餐饮、休闲、文化体验等多元业态，用6个月时间完成改造，成功吸引年轻人回流老城；荷兰鹿特丹菜市场更是通过功能混杂设计，实现年盈利6500万欧元，证明小空间更新可通过功能融合创造大价值。
生态修复与基础设施建设。北京亮马河改造突破“单一治水”思维，统筹水安全、水环境、水生态、水景观、水文化、水产业六大目标，打造文旅消费经济带，单段河道年增消费46亿元；上海市苏州河滨水步行空间贯通36公里，构建绿色慢行系统，提升了城市宜居性。
历史文化保护。福州烟台山街区坚持“修旧如旧”，保留街巷肌理与生活气息，植入国潮品牌与文化活动，通过场景营造激活街区活力。其成功关键在于把握“硬件改造占95%、运营服务占5%”的规律，以少量运营投入撬动整体价值提升，实现传统与时尚的共振。
支撑保障体系建设。河北省建立城区、街区、社区、住房四维度体检机制；北京、厦门推行土地用途兼容政策；成都出台自建房全生命周期管理办法；13省设立城市更新专项资金，25市成立总规模达4400亿元的更新基金，多元化投融资模式逐步成型。
台州十里长街保护更新则坚持“本地优先”原则，通过调研居民记忆中的业态与场景，复原传统商铺与非遗体验，先吸引本地居民回流，再带动外地游客到访，节假日游客量跻身浙江前五，实现了文化传承与经济收益的双赢；杭州钱塘智慧城通过“腾笼换鸟”，将老工业园区改造为数字能源产业基地，打造都市工业新标杆与低碳园区先行者。
城市更新没有止境，不可能一蹴而就。正如习近平总书记所言，有些事要打攻坚战，有些事必须久久为功。面对城市扩张时期形成的思维惯性与制度瓶颈，各地需以改革创新精神破解难题，既要把握政策窗口期精准发力，又要立足长远建立可持续模式。浙江的实践表明，唯有坚持问题导向、需求导向、效果导向，将城市更新与民生改善、产业升级、文化传承、生态保护深度融合，才能真正实现城市内涵式发展，为中国式现代化筑牢城市根基。
